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甘肃煤矿安全监察局关于切实强化
安全责任落实坚决防范和遏制
煤矿重特大事故的通知
  
甘煤监监一〔2017〕79号
 
各产煤市煤矿安全监管部门,中央在甘及省管各煤矿企业,兰州、陇东监察分局:
       为认真学习贯彻习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的重要讲话和指示批示精神,贯彻落实《国务院安委会办公室关于切实落实安全生产责任坚决防范遏制煤矿重特大事故的通知》(安委办〔2017〕28号)(简称《国务院安委办通知》,下同)和近期国家安全监管总局视频会议精神,进一步做好今冬明春和今后一个时期煤矿安全生产工作,切实强化安全责任落实,坚决防范和遏制煤矿重特大事故,确保辖区煤矿安全生产形势持续稳定好转,现就有关事项通知如下。
       一、认真落实国务院安委办通知和国家安全监管总局视频会议精神
       各产煤市煤矿安全监管部门和各煤矿企业要加强组织领导,认真落实《国务院安委办通知》和国家安全监管总局10月26日视频会议精神,做到重视到位、认识到位,把思想和行动统一到上级的决策部署上来,深刻领会做好煤矿安全生产工作的重要性,增强责任感和使命感,查找薄弱环节,制定具体措施,狠抓责任落实,坚决防范和遏制煤矿重特大事故发生。
       二 、强化对重点地区、重点煤矿、重大风险源管控和重大隐患治理的监督检查,督促企业落实安全生产主体责任
       各煤矿企业(包括上一级公司)要严格落实安全生产主体责任,着力抓好以下重点工作的落实;各级煤矿监管部门要落实安全监管责任,加强对企业落实情况的监督检查。
       (一)各煤矿企业是否牢固树立安全红线意识,健全完善并严格执行各项安全生产管理制度,全面落实各级负责人和各部门、各岗位安全生产责任制,尤其是董事长(实际控制人、总经理、矿长)、总工程师(技术负责人)等关键领导岗位的安全生产法定责任,保证安全管理制度落实,保障安全生产投入,保障生产安全系统完善可靠、重大灾害有效防治,及时消除事故隐患,依法依规组织生产建设,严格执行《煤矿安全规程》,做到明责、知责、履责,将责任落实到岗位、落实到人员。
       (二)各煤矿企业是否建立健全常态化的重大安全风险排查管控机制,认真履行法定的安全生产主体责任,准确把握本企业生产经营的特点和规律,把风险管理落实到生产经营活动各环节、全过程,健全完善涵盖企业风险辨识评估、风险预警预控、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理等安全生产闭环管理模式,构建系统规范、管控有效的安全预防长效工作机制。
       (三)对今年煤矿全面安全“体检”以及自检自查发现的问题隐患是否按照“五落实”要求,进行了全面彻底的整改。
       (四)是否按照国务院安委办〔2017〕28号文件要求,依照《国家煤矿安监局关于开展煤矿安全自检自改工作的通知》(煤安监监察〔2017〕6号)文件规定的自检内容,重新进行了一次全面系统的隐患排查,并使煤矿自检自改工作制度化、常态化。
       (五)矿井通风、安全监控、防灭火、防排水、防尘、机电运输、瓦斯抽采、安全避险“六大系统”等主要生产安全系统是否符合规程标准规定。煤与瓦斯突出是否严格落实了两个“四位一体”综合防突措施。
       (六)是否存在致灾因素不清或重大灾害不治理盲目组织生产行为,水害防治是否落实“三专两探一撤”等措施,防汛安全措施和应急值守是否落实到位。
       (七)煤矿采掘接续是否正常,是否存在“剃头下山”开采,是否存在超能力、超强度或者超定员组织生产和边建设边生产等违法行为。井下采掘工作面和井巷维修作业是否存在违规分包、转包。凡是难以保证安全的煤矿或者采掘工作面,是否及时采取了停产停工等措施。
       (八)对停工停产整改煤矿,是否落实了整改方案和措施,采取限制入井人员,限制供电、限制供给火工品的等措施,是否存在以整改为名违法违规组织生产建设的情况。对列入当年去产能淘汰退出计划矿井,是否存在“回撤设备”名义冒险作业的情况。
       (九)长期停工停产煤矿是否落实了停止供电、停供火工品等措施,是否停实、停到位等。
       三、进一步强化责任落实,实行煤矿包干负责制
       (一)煤矿企业(集团)公司。
       1.各煤矿企业(集团)公司要制定有针对性的工作措施,认真抓好所属煤矿安全生产大检查、全面“体检”以及自查发现问题隐患的整改落实。要把自检自改工作常态化、制度化,切实防止“想不到、查不到、管不到”的问题,确保重点环节管理到位、重大风险管控到位、重大隐患治理到位。对安全管理制度不落实、主要生产安全系统不完善、重大灾害治理不到位、存在重大隐患的矿井或采掘工作面,要坚决停产停工。
       2.各煤矿企业(集团)公司要对所属煤矿实行领导班子包矿和分别派驻工作组24小时盯守,压责任、查问题、除隐患,切实解决存在的安全生产问题。
       3.对资源整合、兼并重组和托管煤矿,实行统一管理,做到“真控股、真投入、真管理”,严禁违规转包分包,严禁出现责任和管理“两张皮”。
      (二)地方政府煤矿监管部门。
       1.认真落实煤矿安全分级属地监管责任,对每一个煤矿明确一个日常安全监管主体,并进行公示。
       2.加强对所辖煤矿的监督检查,逐一梳理分析每处煤矿的主要安全风险、薄弱环节以及存在的突出问题、隐患,“一矿一册”建档,并对辖区煤矿进行分类,明确重点监管矿井,制定“一矿一策”监管措施,明确重点检查内容,实施有针对性的监管。
       3.对正常生产建设、停工停产整改、列入去产能和长期停工停产矿井,逐矿明确专人盯守或巡查,落实驻矿监管任务和责任。对正常生产建设煤矿要重点监管安全管理制度是否得到有效落实,主要生产安全系统是否完善可靠,重大灾害是否有效防治,是否超能力、超强度、超定员组织生产,是否存在超层越界违法生产,是否存在边建设边生产等情况;对停工停产整改煤矿,要逐一审查整改方案和措施,限制入井人员,限制供电、限制供给火工品,严防以整改为名违法违规组织生产建设;对列入当年去产能淘汰退出计划矿井,要向社会公告,落实驻矿监管责任;对长期停工停产煤矿要落实停止供电、停供火工品等措施,确保停实、停到位,严防昼停夜开、明停暗开;对已经关闭矿井,要加大巡回检查、定期检查、突击检查力度,严防死灰复燃。
       4.要严格按照《国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于切实做好春节后煤矿复工复产验收工作的通知》(安监总煤行〔2017〕9号)和甘肃省安全生产委员会办公室关于印发《甘肃省煤矿复产复工验收办法》的通知(甘安办发〔2017〕83号)要求,严格煤矿复工复产程序及签字手续。停工停产煤矿申请复工复产要按照规定由相关政府主要负责人签字,坚持“谁验收、谁签字、谁负责”,不得违规委托下级地方政府及其部门代替签字。
       5.对存在突出问题和重大隐患煤矿,要列出清单、挂牌督办、跟踪整改,一时难以整改到位的,要责令企业立即停产、停工、停用整改并落实监控措施,严防违规违法生产酿成事故。
       (三)煤矿安全监察机构。
       1.根据甘肃煤矿安监局领导班子分片联系指导产煤市煤矿安全生产工作方案,及时协调产煤市人民政府和督导市级煤矿安全监管部门及中央在甘及省属煤业集团公司,对重点地区、重点煤矿不定期进行督查和暗查暗访,推进安全生产责任的落实。
       2.进一步加强对辖区煤矿的监察,强化对重点产煤市(县、区)联系指导和服务,督促指导市(县、区)政府贯彻落实国家有关煤矿安全法律法规规章、政策措施以及上级党委、政府有关煤矿安全工作部署。对监察执法过程中发现的煤矿企业安全生产违法行为和事故隐患以及地方煤矿安全监管工作存在的主要问题,及时向地方党委、政府和有关部门进行报告、通报,提出监察建议。
       3.加强对灾害严重、管理薄弱、问题突出、存在重大隐患、安全上不放心的正常生产建设矿井,尤其是对“三量”不平衡、采掘接续紧张,采掘工作面致灾因素未查清、主要生产安全系统不可靠、重大灾害防治不到位的矿井要加大监察执法力度。对全面“体检”过程中责令煤矿限期消除隐患、限期改正影响安全的违法违规行为的监察指令落实情况及时进行“回头看”。对经地方政府复工复产验收,转为正常生产建设的矿井,要适时组织抽查。
       4.甘肃煤矿安监局各业务处室和监察分局要按照《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于开展煤矿全面安全体检专项工作的通知》(安监总煤监〔2017〕11号)要求,会同煤矿安全监管部门,以全面“体检”执法、安全生产大检查、煤矿自检等工作为基础,结合平时监管监察执法掌握情况,梳理分析煤矿的主要安全风险、薄弱环节以及存在的突出问题、隐患,对辖区煤矿进行分类,明确重点监察矿井和重点检查内容,制定“一矿一策”监察措施,实施有针对性的监察和按照《煤矿安全规程》对标监察。各监察分局对煤矿分类情况要及时上报甘肃煤矿安监局。
       四、强化监督检查,转作风抓落实
       (一)要进一步加大执法力度。对违法违规生产建设行为,要严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施,严厉惩处超层越界开采、非正规开采、“五假五超”、未经验收擅自复工复产等违法违规行为,始终保持打非治违高压态势。对存在安全管理制度不落实,通风、抽采、安全监控等主要生产安全系统不可靠,瓦斯、水害等重大灾害治理不到位以及《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》明确的15个方面64种重大隐患情形,仍然进行生产的煤矿,要依法责令停产整顿。对发现的超层越界等重大问题,要及时移送相关部门,并通报地方政府。
       (二)严格责任追究。加大对重大隐患和违规违法行为责任追究,倒逼煤矿企业建立生产全过程安全责任追溯制度,全面落实企业主体责任,推动企业安全生产各项工作任务措施落实到位。对企业安全管理制度不完善不落实、安全生产责任制不健全不明确、主要生产安全系统不合理不可靠、重大灾害防治不认真不到位,要依法追究企业主要负责人等相关管理人员责任;对严重违法违规导致事故的企业要纳入“黑名单”管理,实行联合惩戒,对相关管理人员实行行业禁入和职业禁入,并进行公开曝光。
       (三)甘肃煤矿安监局将成立督查组,由局主要领导带队对工作的落实情况适时开展暗查暗访、突击检查。
       五、加强应急值班值守,完善应急预案,确保信息畅通
       (一)各市煤矿安全监管部门要协调气象部门健全联动机制,加强针对极端天气的预报、预警、预防工作,督促煤矿企业认真开展风险评估、隐患排查和应急物资储备等工作,落实极端天气下的安全防范措施,严防自然灾害引发煤矿生产安全事故。
       (二)要进一步完善应急预案并加强演练,健全完善应急协调联动和快速反应机制。
       (三)要切实加强值班值守工作,确保信息畅通,严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度,一旦发生事故或紧急情况,立即请示报告,并及时有效开展应急救援和处置工作。
       有关产煤市煤矿安全监管部门在接到本通知后要及时将通知转发辖区各产煤县区煤矿安全监管部门和各煤矿企业。
      
               
                                                                                                                                                                甘肃煤矿安全监察局
                                                                                                                                                                   2017年11月13日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

(责任编辑:曹昕红发布时间: 2017-11-14 15:11:27浏览次数:)
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